上海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)國(guó)家級(jí)意義

2013年8月30日，第十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第四次會(huì)議作出決定，授權(quán)國(guó)務(wù)院在中國(guó)(上海)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)內(nèi)暫時(shí)停止實(shí)施有關(guān)法律規(guī)定，對(duì)國(guó)家規(guī)定實(shí)施準(zhǔn)入特別管理措施之外的外商投資，暫時(shí)調(diào)整外資企業(yè)法、中外合資經(jīng)營(yíng)企業(yè)法和中外合作經(jīng)營(yíng)企業(yè)法規(guī)定的有關(guān)行政審批。這一決定標(biāo)志著中國(guó)對(duì)外開(kāi)放已經(jīng)從政策層面走到了法律層面。

9月27日下午，國(guó)務(wù)院印發(fā)了《院印發(fā)中國(guó)(上海)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)總體方案》。對(duì)于備受關(guān)注的自貿(mào)區(qū)金融改革計(jì)劃，方案提出了重要措施。其中，服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開(kāi)放措施包括金融服務(wù)、航運(yùn)服務(wù)、商貿(mào)服務(wù)、專業(yè)服務(wù)、文化服務(wù)和社會(huì)服務(wù)六大領(lǐng)域。9月29日，“上海自貿(mào)區(qū)”將正式掛牌，據(jù)媒體說(shuō)具有里程碑意義。

何謂"自由貿(mào)易區(qū)"？查資料表明：自貿(mào)區(qū)分為兩種，一種是廣義的自貿(mào)區(qū)，指兩個(gè)或兩個(gè)以上國(guó)家或地區(qū)通過(guò)簽署自貿(mào)協(xié)定，分階段取消絕大部分貨物的關(guān)稅和非關(guān)稅壁壘。而上海自貿(mào)區(qū)是狹義的自貿(mào)區(qū)，即在這部分領(lǐng)土內(nèi)運(yùn)入的任何貨物就進(jìn)口關(guān)稅及其他各稅而言，被認(rèn)為在關(guān)境以外，并免于實(shí)施慣常的海關(guān)監(jiān)管制度。

2001年我國(guó)加入世界貿(mào)易組織（WTO）十二年來(lái)，標(biāo)志著我們的對(duì)外開(kāi)放已經(jīng)走到了極致，目前，國(guó)內(nèi)土地、資源等要素市場(chǎng)被強(qiáng)勢(shì)利益集團(tuán)畸形壟斷，人口紅利、環(huán)境成本上揚(yáng)，經(jīng)濟(jì)需求疲弱及勞動(dòng)力成本升高導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移下，東南沿海外向型地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度放緩，國(guó)際資本開(kāi)始向新的洼地轉(zhuǎn)移，經(jīng)濟(jì)效率仍較低下。“中國(guó)制造”和“世界工廠”的比較優(yōu)勢(shì)正在失去，正面臨著外資大批撤資，原有的開(kāi)放政策邊際效應(yīng)已大大遞減與消退之中，當(dāng)舊改革紅利行將消失之日，也就是原有改革措施的改革紅利或制度紅利優(yōu)勢(shì)潛力耗盡之時(shí)。

而與此同時(shí)，美國(guó)啟動(dòng)跨大西洋貿(mào)易與投資伙伴協(xié)議(TTIP)談判、跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)議(TPP)談判，前者涵蓋大部分歐洲國(guó)家，后者已有澳大利亞、新西蘭、日本、新加坡、越南等泛太平洋十多個(gè)國(guó)家。這兩個(gè)協(xié)議突破傳統(tǒng)的自由貿(mào)易協(xié)定(FTA)模式，不僅零關(guān)稅，而且還將達(dá)成包括所有商品和服務(wù)在內(nèi)的綜合性無(wú)例外自由貿(mào)易協(xié)議。中國(guó)當(dāng)下正處在以美國(guó)為首的新的國(guó)際自由貿(mào)易體系包圍圈之中，面對(duì)未來(lái)世界貿(mào)易規(guī)則、格局的可能改變，中國(guó)再次有被邊緣化的危險(xiǎn)，中國(guó)面臨“二次入世”的嚴(yán)峻局面，需經(jīng)改革改良來(lái)謀出路。

相比較大西洋貿(mào)易與投資伙伴協(xié)議TTIP與跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)議TPP，上海自貿(mào)區(qū)還處于初級(jí)雛形形態(tài)，這將是以改革促進(jìn)開(kāi)放、以開(kāi)放倒逼改革的新起點(diǎn)，對(duì)外開(kāi)放走向法律層面 終極目標(biāo)是全面“對(duì)內(nèi)開(kāi)放”。這既是中國(guó)對(duì)外開(kāi)放的升級(jí)版，也是中國(guó)體制改革的升級(jí)版，據(jù)說(shuō)具有里程碑意義，幾乎可以和當(dāng)年中國(guó)加入WTO相媲美。

上海自貿(mào)區(qū)對(duì)國(guó)內(nèi)車業(yè)影響力猜想

其一、目前，我國(guó)整車進(jìn)口關(guān)稅為25%，零部件為10%。通過(guò)上海自貿(mào)區(qū)的建立，除能大幅降低進(jìn)口車價(jià)格與高額關(guān)稅外，將會(huì)對(duì)進(jìn)口車暴利起到遏制和瓦解作用。根據(jù)國(guó)際慣例，上海自貿(mào)區(qū)作為與國(guó)境外的通道口，區(qū)內(nèi)貨物可以不受海關(guān)監(jiān)管自由進(jìn)出自貿(mào)區(qū)。但與此同時(shí)，將會(huì)對(duì)國(guó)產(chǎn)合資中級(jí)及中高級(jí)乘用車形成較大的沖擊和帶來(lái)挑戰(zhàn)。

其二、上海自貿(mào)區(qū)的建立，可能對(duì)本土車企的出口業(yè)務(wù)起到一定的推動(dòng)作用，特別是自主車企向目標(biāo)市場(chǎng)以CKD方式出口散件，再在當(dāng)?shù)亟◤S組裝。因貿(mào)易開(kāi)放應(yīng)該是針對(duì)雙邊的，作為國(guó)內(nèi)車企加快走出國(guó)門的交換條件，對(duì)方國(guó)家也肯定會(huì)有同樣類別的產(chǎn)品進(jìn)入我國(guó)市場(chǎng)，那這些產(chǎn)品是否又會(huì)對(duì)我國(guó)現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)造成沖擊？故未來(lái)在經(jīng)貿(mào)區(qū)交易是否還能繼續(xù)享受出口退稅政策，還存在著諸多博弈與權(quán)衡之爭(zhēng)議。

其三、上海自貿(mào)區(qū)的設(shè)立，將在區(qū)內(nèi)暫時(shí)停止實(shí)施外資企業(yè)法、中外合資經(jīng)營(yíng)企業(yè)法、中外合作經(jīng)營(yíng)企業(yè)法等有關(guān)規(guī)定，并取消外商投資涉及的鼓勵(lì)類、非禁止類產(chǎn)業(yè)目錄，單設(shè)禁止類目錄，只要不在禁止名單目錄內(nèi)的行業(yè)領(lǐng)域，外資即可獲得準(zhǔn)入投資資格，只要不在禁止范圍內(nèi)的行業(yè)領(lǐng)域，就應(yīng)該不受股比、技術(shù)轉(zhuǎn)讓要求等限制。這意味著外資進(jìn)入程序自由化程度更高的同時(shí)，對(duì)外資開(kāi)放領(lǐng)域也將逐步擴(kuò)大。這是否標(biāo)志著長(zhǎng)期以來(lái)中國(guó)政府為保護(hù)本土車企，而對(duì)合資汽車股比 “紅線”限制的松懈或全面放開(kāi)？是否意味著在自貿(mào)區(qū)內(nèi)外資車企投資生產(chǎn)廠不受50:50的股比限制？外資車企就可以在自貿(mào)區(qū)設(shè)立獨(dú)資企業(yè)。民族自主品牌車企不僅面臨著“狼”真的來(lái)了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，而且加速了滅頂之災(zāi)。

綜上所述，顯而易見(jiàn)：上海自貿(mào)區(qū)的成立將對(duì)國(guó)內(nèi)汽車行業(yè)將會(huì)帶來(lái)一定的重大影響，無(wú)論是合資、自主或“掛羊頭賣狗肉”的真合資假自主車企，都將會(huì)存大小不一定的影響。因此，不難發(fā)現(xiàn)其儼然是一把利弊并存的“雙刃劍”。況且，上海自貿(mào)區(qū)目前只是個(gè)試驗(yàn)區(qū)，處于政府從政治層面上考量，今后必將向全國(guó)各地快速推廣，故標(biāo)桿和示范作用不可小覷。故當(dāng)下業(yè)界對(duì)上海自貿(mào)區(qū)設(shè)立對(duì)汽車產(chǎn)業(yè)影響作用幾何的研討幾乎沒(méi)有的情況下，希冀筆者此篇淺顯劣文能起到“拋磚引玉”的作用，進(jìn)而引起業(yè)界的關(guān)注，拿出對(duì)策來(lái)而未雨綢繆。